Handhaving

Toezicht en handhaving

Handhaving van wet- en regelgeving:
Oppervlaktewater wordt op vele manieren gebruikt. Recreëren met water, wonen aan water of als grondstof voor drinkwatervoorziening. Schoon oppervlaktewater is daarom belangrijk voor ons allemaal. In Nederland bestaat er wet- en regelgeving om de vervuiling van het oppervlaktewater tegen te gaan. Deze zijn te onderscheiden in:
-  Waterwet;
-  Wabo-  Wet bodembescherming;
-  Algemene regels verbonden aan de Waterwet, Wet milieubeheer en Wet bodembescherming;
-  De wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden;
-  Keur.

Het waterschap controleert bedrijven die afvalwater rechtstreeks in het oppervlaktewater kunnen lozen. Daarbij moet u denken aan onder andere (agrarische bedrijven), huishoudens en lozingen van grondwater bij bouwactiviteiten. Daarnaast controleert het waterschap samen met de provincie en gemeenten de industriële bedrijven die hun afvalwater lozen in de riolering.

Handhavers:
De voorschriften uit de wet- en regelgeving worden gecontroleerd door de handhavers van het waterschap. De handhavers zijn door het dagelijks bestuur aangewezen als toezichthouder. Zij dragen tijdens hun werkzaamheden altijd een legitimatiebewijs bij zich. De handhaver mag plaatsen betreden, zaken onderzoeken en inlichtingen en/of inzage in zakelijke gegevens vorderen. Van deze bevoegdheden maakt hij alleen gebruik indien dit redelijkerwijs nodig is.

De controle:
Niet elk bedrijf kan elk jaar opnieuw gecontroleerd worden, daarom maakt de afdeling Handhaving jaarlijks een uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma is samengesteld op basis van een risicoanalyse.
Tijdens de controle controleert de handhaver de lozingssituatie op de relevante voorschriften. Dit kunnen vergunningsvoorschriften zijn specifiek voor een bedrijf, maar ook algemene regels die voor iedereen gelden. De handhaver geeft al zijn bevindingen door aan het bedrijf en legt deze ook vast in een database, eventueel met de bijbehorende brieven. Is tijdens een controle een afvalwatermonster genomen, dan beoordeelt de handhaver de analyseresultaten aan de gestelde lozingseisen die voor het bedrijf gelden.

Een overtreding:
Er is sprake van een overtreding als bijvoorbeeld de lozingssituatie niet voldoet aan de gestelde voorschriften of indien er een overschrijding van een lozingseis plaatsvindt. ook kunnen zich situaties voordoen waarbij iemand iets doet of nalaat iets te doen, waardoor er in strijd wordt gehandeld met de voorschriften uit de keur.
Het waterschap stelt de ernst van de overtreding en de daarbij horende passende sancties vast aan de hand van het provinciaal santiestrategie. De overtreder wordt schriftelijk op de hoogte gesteld van de overtredingsituatie en de eventueel te nemen maatregelen om de overtreding ongedaan te maken. Naar aanleiding van de overtredingsituatie voert de handhaver altijd een hercontrole uit.

De sanctie:
Een minder ernstige overtreding wordt in eerste aanleg afgedaan met een waarschuwing en een hersteltermijn. Handhaving van een ernstige overtreding vindt plaats door bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk optreden.
-  Bestuursrechtelijk (toepassen bestuursdwang of opleggen van een dwangsom).
   -  Bestuursdwang: het waterschap verricht werkzaamheden die de overtreder had moeten doen.
      De kosten worden bij de overtreder in rekening gebracht.
   -  Dwangsom: bij het opleggen van een dwangsom verbeurt de overtreder bij elke keer dat een
      overtreding wordt begaan of per periode dat de overtreding voortduurt een geldbedrag aan het
      waterschap.
-  Strafrechtelijk: het waterschap heeft Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA 's) in dienst die
   zelfstandig kunnen besluiten bij een overtreding een proces-verbaal (PV) op te maken. Een PV
   wordt naar het Openbaar Ministerie gestuurd voor verdere afhandeling.

Het waterschap heeft niet de bevoegdheid om voor alle overtredingen bestuursrechtelijke handhaving toe te passen. Met de invoering van de Waterwet op 22 december 2009 vallen alle indirecte lozingen (lozingen in de riolering) onder de bevoegdheid van de provincie of gemeente. Het waterschap adviseert de provincie of gemeente in voorkomende gevallen een bestuursrechtelijke handhaving op te starten. De BOA 's in dienst van het waterschap zijn wel bevoegd voor de strafrechtelijke handhaving.

Meer informatie:
Voor meer informatie verwijzen wij u door naar handboek water 
Zie ook het onderwerp bekendmakingen op deze website.

Heffingsadviezen

De vervuiler betaalt:
Door middel van zuiveren van afvalwater gaan waterschappen de vervuiling van het oppervlaktewater tegen. De zuivering van het afvalwater wordt bekostigd uit de opbrengsten van zuiveringsheffing die door ons allemaal moet worden betaald.
Het leidende principe van de zuiveringsheffing is dat de 'vervuiler' betaalt. Dit houdt in dat iedere veroorzaker van een vervuiling betaalt voor de kosten die (het zuiveren van) de door hem veroorzaakte vervuiling met zich mee brengt. De vervuilingswaarde bepaalt de hoogte van de zuiveringsheffing en is afhankelijk van de hoeveelheid van de lozing en de concentratie van een aantal stoffen dat wordt geloosd.

Het komt voor dat het afvalwater rechtstreeks wordt geloosd in het oppervlaktewater. Het afvalwater wordt dan niet gezuiverd. Echter ook hier geldt het principe 'de vervuiler betaalt'. In dit geval wordt in plaats van een zuiveringsheffing een verontreinigingsheffing opgelegd.

Meetbedrijven:
De vervuilingswaarde wordt in principe vastgesteld door het dagelijks meten, bemonsteren en analyseren van de afvalwaterstromen. Bedrijven kunnen een verzoek indienen voor het beperkt meten, bemonsteren en analyseren. Een eventuele toestemming van het waterschap wordt vastgelegd in een besluit, een zogenaamde meetbeschiking.

Het meten, bemonsteren en analyseren van de afvalwaterstromen wordt volgens vastgestelde voorschriften uitgevoerd. Dit betekent dat het te analyseren monster qua samenstelling overeenkomt met de gemiddelde samenstelling van de afvalwaterstroom. De meetbedrijven, veelal de grote lozers, kunnen ervoor kiezen deze werkzaamheden zelf uit te voeren, of uit te besteden aan een externe partij. De afdeling Handhaving controleert deze werkzaamheden steeksproefgewijs door zelf metingen uit te voeren.

Tabelbedrijven:
In veel gevallen kan de zuiveringsheffing bij bedrijven goed worden bepaald aan de hand van de ingenomen hoeveelheid water en een bedrijfsgerelateerde afvalwatercoëfficiënt. In deze gevallen is het dan ook niet doelmatig om het afvalwater te meten, bemonsteren en analyseren.

Huishoudens:
Voor huishoudens geldt dat de zuiveringsheffing een vooraf vastgesteld bedrag is. Huishoudens met twee of meer personen ontvangen een heffing gebaseerd op 3 vervuilingseenheden, terwijl alleenwonenden een heffing ontvangen gebaseerd op 1 vervuilingseenheid.

Heffingsadvies:
Op basis van de meetresultaten en overige relevante bedrijfsgegevens wordt door de afdeling een vervuilingswaarde berekend. Voor met name de grote lozers stuurt de afdeling een heffingsadvies naar het belastingkantoor Lococensus. Het belastingkantoor is verantwoordelijk voor het opleggen van de juiste zuiverings- en/of verontreinigingsheffing.

Meer informatie:
Voor meer informatie verwijzen wij u naar heffing bedrijven of heffing particulieren